[摘要] 随着我国城市化进程的加快，城乡结合部的战略意义凸显。城乡结合部的发展方向和定位决定着城市的空间发展模式，城乡结合部是我国推进城乡一体化进程、提高城市化质量、促进经济社会发展与人口资源环境相协调的重要空间载体。
随着我国城市化进程的加快，城乡结合部的战略意义凸显。城乡结合部的发展方向和定位决定着城市的空间发展模式，城乡结合部是我国推进城乡一体化进程、提高城市化质量、促进经济社会发展与人口资源环境相协调的重要空间载体。
城乡结合部是指兼具城市和乡村土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。基于对主导产业的理解，目前城乡结合部的模式主要有专业市场模式、都市菜篮子模式、工业配角模式、文化旅游点模式、新产业开发区模式、交通导向模式、居住扩展模式、大学城模式等等。济宁市近期的主要发展方向为向南，跳跃式开发北湖新区，作为城市的主中心。本片区处在老城区与北湖新城区之间，为老城区与新城区的过渡区域。
新旧城结合部价值再认识
未来城市发展的拓展区。为拉开城市发展框架，济宁城市向南部北湖区的建设重点呈跳跃式发展。南部的拓展是过渡渐进式推进，是以生态新城引导型扩展。在特定时期内，老城区和北湖新区之间的结合区域成为城市发展的“断裂带”，但是随着市中区旧城更新进程的推进，两者间结合区域势必将成为未来城市发展的拓展区。因此，此新旧城结合部并非传统的城乡结合部，而是兼容旧城与新城的双重特点，既是城市发展展示的过渡区域，也是历史文化名城-生态新城文化轴线的衔接区域，应主动发掘新的高端城市功能。
城区整治升级的实验区。23届省运会的筹办、争创国家园林城市、产业结构调整、政府的主动引导等发展机遇的助推，为结合部的发展创造了良好条件，成为政府主动提升形象的试验区。为更好地提升城乡结合部的综合价值，我们必须深入挖掘和利用该地区的核心竞争资源。采取更为积极的“主动提升”策略，以功能带动价值，以价值带动整治，以“功能提升”为龙头，将其与“生态保护”和“社会治理”的目标捆绑解决，使新旧城有机缝合。
现状特征分析
传统城郊：片区内功能板块拼贴迹象明显，各种功能混杂。整体风貌及建筑质量较差，以低矮的民房和旧厂房为主。道路通达性差，铁路与城市道路交叉口形成瓶颈地带。工业企业较多，对环境影响较大，生产工艺落后。市政基础设施比例较高，公共服务设施匮乏。
交通门户：该片区西联嘉祥，东接邹城，车站西路、济邹路是都市区联系的重要通道，是嘉祥、济宁、邹城之间的重要联系通道。同时也是新老城区联系的咽喉，有六条城市主次干道穿过该片区，使本区域对外联系及与老城区、北湖新区的联系极为便利。片区内有济宁汽车总站和火车站，是对外联系的窗口、公共交通的枢纽。
文化生态载体：作为历史上的“江北水乡”，济宁曾是京杭运河沿线的重要节点城市，拥有深厚的运河文化。京杭大运河、老运河、洸府河分别从片区西、中、东部穿过，为该片区奠定了良好的生态环境基础。
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新旧城结合部改造策略
该片区的职能定位是新旧城区间的有机过渡区、城市中部的活力新片区。
总体布局：有机缝合促发展。结合项目定位、规划策略及基地条件，规划形成“水城共生、交通引导、珠联绿带、商街成线”的布局特色，形成由商务办公、商贸服务、文化娱乐、生活居住、旅游休闲、文化创意等功能相互支撑、互动发展的城市空间格局，实现土地效益的最优化。
发挥片区拥三河的自然生态特色，通过一带五轴的系统设计，有效衔接本区的运河古都风貌区与湖畔新都风貌区的特色，将新老城区有机缝合，形成“一带、两区、三水、五轴”的规划结构。“一带”指日菏铁路生态绿化防护带；“两区”指运河古都风貌区和湖畔新都风貌区；“三水”指京杭运河、老运河、洸府河；“五轴”指济安桥路景观轴线、荷花路历史文化轴、车站南路现代景观轴、火炬路景观轴、车站西路景观轴。
完善设施布局，延续与提升。延续城市脉络：强化老运河作为城市公共服务设施走廊的串联作用，延续城市服务脉络。结合运河文化带建设以购物和休闲餐饮业及创意产业为主，形成由咖啡厅、俱乐部、艺术时尚设计、表演艺术等组成华丽时尚的娱乐圣地；沿河形成古韵特色风光，延续运河文脉，激发片区活力。提升服务能级：完善结合部公共服务配套设施，构建市级公共设施———片区级公共设施———居住区公共设施三级服务体系。
梳理内外交通：复合与通达。复合的交通设施：根据片区现有路网框架及与周边地区的功能联系，规划预留轨道交通、高架交通系统，并规划火车站、汽车总站交通枢纽及城市公交枢纽，规划十处公共停车场（库），加强片区与周边地区的联系。通达的道路系统：规划以建立通达的道路系统为目标，该片区的道路结构分为主干路、次干路和支路三个等级。主干路有济安桥南路、荷花路、北湖中路、车站南路、火炬路、车站西路、济邹路。规划贯彻北湖生态新城提倡的慢行系统，在滨水区设置休闲健身道路，在城市内滨河地区，提供城市居民步行或非机动车方式的健身游憩活动。
保护生态基底：绿带与廊道。基于片区内的生态条件，保护、提升生态环境的重点在于绿带与廊道的建设，并在此基础上完善片区的绿化网络。以水系生态资源为载体，构建以京杭运河、洸府河、老运河为主题的滨河的风光带。同时，规划注重铁路沿线快速通道性质与景观打造的关系，建立生态防护带，丰富铁路沿线景观。
省运会保障：管制、引导、疏解。通过对峰值人流积聚区，各县市区分场馆、运动员村分布，交通量主要承载道路的分析，确定了管制、引导、疏解的策略方法，保障省运会期间交通的通畅运行。
城市设计引导。本区城市设计要素由景观中心、景观节点、城市门户、城市地标、景观道路、景观轴、景观带、生态防护带、风貌区等构成。景观中心节点，城市门户地标，景观轴线廊道是本区域重点打造的地段。
项目库建设。便于近期重点项目的开展与落实，达到近远期协调，规划提出“分区———分类———分级”整治的方法。根据建筑特点和用地功能及区域在城市中的位置，实行特色性分区段带动式整治方法。规划将结合部分为五个不同特色区域，分别为：东部活力新区、窗口核心区、运河文化片区、中部生活区、西部生活区。针对五个不同特色区域，采取不同规划整治措施，以确保规划切实可行。建立以旧村改造、旧厂房改造、公益性设施（保障性住房、教育等）、基础设施、环境整治为主的近期项目库系统。通过对近期项目“五定”（定性质、定位置、定规模、定主体、定时序），以达到对近期项目的引导和控制。
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